在行政法领域，行政法律关系的变更是一个重要的概念，它涉及到行政机关与相对人之间权利义务关系的变化。所谓“行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更包含”，其核心在于说明这种变化并非简单的外部行为，而是对行政法律关系中关键构成要素的调整。

首先，我们需要明确什么是行政法律关系的基本要素。通常而言，行政法律关系由主体、客体和内容三部分组成。其中，主体包括行政机关和行政相对人；客体则是行政行为所指向的对象，如财产、行为或人身；内容则涉及双方的权利与义务。当这些要素发生变化时，整个法律关系也随之发生改变。

行政法律关系的变更可能源于多种原因。例如，行政机关作出新的行政决定，改变了原有的权利义务安排；或者因法律法规的修改，导致原有法律关系的基础发生变化。此外，行政相对人的行为也可能引发法律关系的变动，比如申请撤销、变更或补充相关行政决定。

值得注意的是，行政法律关系的变更并不等同于行政行为的变更。前者是法律关系本身的调整，而后者则是具体行政行为的改变。虽然两者可能存在一定的关联，但它们的法律性质和法律后果有所不同。

在实践中，行政法律关系的变更往往需要通过合法程序进行。行政机关在作出影响相对人权益的决定前，应遵循法定程序，保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。同时，当事人也有权依法提出异议或申请复议、诉讼，以维护自身合法权益。

此外，行政法律关系的变更还可能对后续的行政程序产生影响。例如，如果原行政许可被变更，可能需要重新办理相关手续；如果行政处罚的内容发生变化，也可能影响到执行方式和期限。

总的来说，“行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更包含”这一表述，强调了法律关系变动的本质特征，即其是对法律关系构成要素的调整，而非单纯的行政行为变动。理解这一点，有助于更好地把握行政法中的法律关系变化规律，从而在实际工作中依法处理相关问题，保障各方合法权益。